Il provvedimento più importante della nuova manovra (21 miliardi) sosterrà il “pacchetto contro il caro energia” e vedrà tra i maggiori beneficiari imprese, attività commerciali e famiglie. Altre poste, di entità inferiore, saranno destinate a lavoro (4,8 miliardi), imprese (4 miliardi), famiglie (1,5 miliardi), fisco, pensioni, “norma salvacalcio” (900 milioni) e investimenti al Sud. Il dettaglio dei vari pacchetti può essere visionato al seguente link del Ministero dell’Economia e Finanza: https://www.mef.gov.it/focus/Le-principali-misure-della-manovra-2023/

La “parte del leone” di questa Finanziaria è svolta dal Pacchetto Energia con “ristori” nei confronti di un’ampia platea di categorie al fine di alleviare l’impatto del “caro energia” visibile nel prezzo in bolletta di luce, gas e prodotti energetici in generale. Il resto, e il termine non è casuale, va a lavoro, imprese e famiglie. Un deciso e oneroso intervento per alleviare il caro energia di questi mesi, senza un chiaro disegno sugli interventi per la transizione e l’indipendenza energetica, finanziando ad esempio impianti fotovoltaici sui tetti degli edifici pubblici e impianti eolici. 

Molto discussi i provvedimenti su Tregua Fiscale, Tetto al contante, Ridimensionamento dell’obbligo dei pagamenti elettronici a vantaggio di categorie nei confronti delle quali ci si aspetta maggior rigore fiscale per ridurre evasione, elusione e sommerso che sottraggono allo sviluppo economico e sociale una cifra stimata di 174 miliardi all’anno (report Istat sull’economia non osservata anno 2020). 

Parecchio discussi anche i pacchetti Rimodulazione imposte per autonomi e partite IVA flat tax al 15%, ridotta al 5% per i primi cinque anni, Nuova quota di ingresso al godimento della prestazione pensionistica, e Aggiornamento minima pensionistica e indicizzazione prestazioni all’inflazione. 

La Flat Tax è una riduzione a favore di categorie, in questo caso privilegiate, e a scapito dei lavoratori dipendenti e pensionati, insomma un regalo ad autonomi e partite IVA che passando dal “regime semplificato” (quello per le ditte individuali) al “regime a forfait (Flat Tax)” ottengono notevoli vantaggi. In termini concreti, questo passaggio comporta un reddito netto più alto (dal 15 al 25%) e un debito d’imposta più basso (dal 25 al 30%) per importi di fatturato nel range da 40.000/70.000 euro all’anno.  La domanda spontanea è: perché questo vantaggio solo agli autonomi e non ai dipendenti? 

La risposta riportata nei documenti ufficiali del Governo - “si abbassano le tasse e si recupera gettito” - non pare credibile in quanto l’anno fiscale 2022 appena trascorso sta dimostrando che la “tassazione a forfait per redditi fino a 65.000 euro” non recupera alcun gettito d’imposta, anzi ne perde di ulteriore (confermando il risultato di un provvedimento simile applicato da anni all’affitto di immobili: la “cedolare secca” al 21%, e al 10% per i contratti di locazione a canone concordato). 

Quindi, nella consapevolezza che questo provvedimento aumenterà unicamente il debito per i conti nazionali non lo si potrebbe applicare ai 18 milioni di lavoratori dipendenti e agli oltre 16 milioni di pensionati senza causare un ulteriore “buco di bilancio” nei conti pubblici. Il provvedimento, poi, si presta ad almeno due rilievi di incostituzionalità: perché viola il principio di equità fra tutti i contribuenti per lo stesso livello di reddito, e perché l’imposta deve essere progressiva per redditi crescenti, con il sistema a scaglioni che ha regolato l’IRPEF fino al 2022.

A questi rilievi, vanno aggiunti, inoltre, almeno due elementi “distorsivi” che portano a modificare i comportamenti dei contribuenti in maniera opportunistica per ottenere ulteriori benefici. Il primo riguarda comportamenti elusivi ed evasivi per non superare la soglia dei 65.000 euro (ad esempio, ritardate fatturazioni o “pagamenti in nero”) e l’uscita dal regime forfettario (possiamo immaginare, senza sforzarci, che questo potrà accadere anche con la soglia elevata a 85.000 euro). Il secondo, forse peggiore del primo, è la tentazione indotta, per le imprese, di offrire posizioni lavorative come partite IVA e non come dipendenti ai soggetti in cerca di lavoro. Il risparmio per le imprese è nel costo pagato per l’attività richiesta che passa dal costo del dipendente (somma di Reddito Annuo Lordo RAL + Contributi e Oneri Previdenziali + TFR + Costi Intermedi) al costo della collaborazione (approssimativamente fatturato – costi forfettari dell’attività) con una percentuale in riduzione significativa (da un – 9 a un – 30% per Redditi Netti da 20.000 euro a 40.000 euro). 

Proseguendo con la Nuova quota di ingresso al godimento della prestazione pensionistica si passa da Quota 100 (requisiti 38 anni di contribuzione e 62 anni di età) a Quota 103 (requisiti 41 anni di contribuzione e 62 anni di età). Il deficit e il debito aggiuntivo generato dalla precedente versione della legge non sembrano essere stati valutati con la necessaria attenzione. Il numero di pensionati ha superato nel nostro Paese i 16 milioni di persone (che percepiscono 22,32 milioni assegni pensionistici), rispetto a 23,2 milioni di occupati di cui 15,12 milioni a tempo indeterminato, 3,08 milioni a tempo determinato e 4,96 milioni di autonomi (dati ISTAT a novembre 2022). Sono numeri preoccupanti che minano l’equilibrio finanziario e la sostenibilità dei conti dello Stato. Il rapporto occupati su pensionati (23,2 milioni/16,05 milioni) è 1,44; uno dei valori più bassi tra tutti i Paesi dell’OCSE (Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico) che ha un media di 1,6 e consiglia un rapporto di “sicurezza” di 2. Nei 23,2 milioni ci sono poi 3,08 milioni di lavoratori a tempo determinato che spesso non riescono nemmeno a versare i contributi all’INPS per sé stessi. Lascia quindi perplessi l’ulteriore deficit inserito nella Legge di Bilancio con Flat Tax, Quota 103 e nuova precarietà reintroducendo i voucher per i “lavori occasionali”. 

Tutto quanto sopra esposto è funzionale allo sviluppo e alla crescita del Paese, sebbene gli impegni finanziari siano allocati illimitatamente nel tempo, insufficienti e modesti rispetto a quanto inserito nei pacchetti energia, fisco e pensioni.

Dal nuovo Governo ci aspettiamo una visione e una strategia di lungo termine, con iniziative concrete inserite in finanziaria per conseguire, con la partecipazione attiva e con l’equo contributo di tutti, i risultati attesi.