La conferenza ha avuto l’obiettivo di promuovere la conoscenza sullo stato di avanzamento del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) in Lombardia nei diversi settori: mobilità, transizione green, sanità, istruzione, formazione, lavoro, industria, turismo, ecc. per acquisire consapevolezza sulle opportunità di sviluppo economico e sociale derivanti dagli investimenti. L'incontro fa parte delle iniziative per sviluppare un dialogo costruttivo fra le Istituzioni e la dirigenza pubblica e privata al fine di innescare sinergie e progetti per il miglioramento continuo.

Per aumentare, per sempre, il tasso di crescita dell'economia l'Italia ha deciso di investire 237 miliardi di euro, oltre l'11% del PIL nel PNRR utilizzando il finanziamento europeo NextGenerationEU (750 miliardi di euro) per 69 miliardi di sussidi e 123 miliardi di prestiti, da restituire in 20 anni, oltre ad altri 45 miliardi di fondi italiani ed europei.

Come indicato nel Libro “PNRR” di Tito Boeri e Roberto Perotti, tutti i Paesi dell'Unione Europea hanno accettato le sovvenzioni offerte, mentre solo dieci hanno chiesto anche un prestito. L'Italia ha ottenuto il maggior sussidio, oltre un quarto del fondo NextGenerationEU, e insieme alla Grecia e alla Romania ha chiesto il massimo prestito possibile. Al secondo posto la Spagna con 154 miliardi, dei quali 84 in prestito, al terzo posto la Francia con 41 miliardi di sole sovvenzioni e nessun prestito. Benché concessi a tassi agevolati i 123 miliardi di euro, andranno restituiti in buona parte dalle nuove generazioni, con gli sperabili benefici derivanti dall'investimento.

Finora la principale preoccupazione si è concentrata sulla capacità di spendere le ingenti risorse in breve tempo per ottenere tutto il finanziamento richiesto.

A tre anni dalla presentazione del PNRR (Governo Draghi aprile 2021) e a meno di tre anni dalla conclusione è doveroso per i dirigenti e le alte professionalità CIDA fare il punto sullo stato di avanzamento del PNRR e acquisire consapevolezza sulle riforme e le realizzazioni che potranno offrire le auspicate prospettive di sviluppo sostenibile.

Ha aperto i lavori Antonio Bonardo, consigliere Manageritalia Lombardia e Chief Public Affairs Officer Gi Group Holding, dando il benvenuto ai partecipanti, ringraziando il Vicesegretario Aldo Colombo e sottolineando l'importanza del NextGenerationEU per creare le condizioni di crescita per le nuove generazioni.

Il segretario CIDA Lombardia Franco Del Vecchio ha quindi ricordato le dieci Federazioni dei diversi settori del pubblico e privato aderenti a CIDA, che concentrano in Lombardia oltre 50mila iscritti e il 40% della dirigenza nazionale; un corpo sociale che ha a cuore il futuro del Paese ed è impegnato per lo sviluppo sostenibile. 

Il PNRR rappresenta la grande opportunità per rendere il Paese meno vulnerabile, più internazionale, più dinamico, più meritocratico, più autorevole e più equo. Per la Lombardia il PNRR rappresenta l'investimento per migliorare la posizione competitiva nel contesto internazionale, per mantenere il passo con gli altri tre territori europei motori di sviluppo: il Baden-Württemberg, la Catalogna e il Rodano-Alpi.

Il PIL italiano ha superato i 2mila miliardi di euro (€ 2.020 mld), ma il debito pubblico è lievitato a 2.863 miliardi di euro, 141,7% del PIL. I prestiti per il PNRR sono di 123 miliardi pari al 6,1% del PIL e gli investimenti complessivi per il PNRR sono 237 miliardi, 11,7% del PIL. Agli investimenti per il PNRR si aggiungono i Superbonus ed altri incentivi per oltre 220 miliardi di spese.

Con tali premesse Del Vecchio ha invitato il Direttore centrale PNRR, Olimpiadi e digitalizzazione di Regione Lombardia a presentare lo stato di avanzamento e le prospettive del PNRR, ringraziandolo per la disponibilità.

Il Vicesegretario Generale Aldo Colombo ha ricordato che a fine novembre 2023 la Commissione europea ha valutato positivamente il PNRR modificato dall’Italia. In particolare, la versione aggiornata ha ora uno stanziamento di 194,4 miliardi di euro, di cui 122,6 miliardi di prestiti e 71,8 miliardi di sovvenzioni per il finanziamento delle sette missioni: 1) Digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo; 2) Rivoluzione verde e transizione ecologica; 3) Infrastrutture per una mobilità sostenibile; 4) Istruzione e ricerca; 5) Inclusione e coesione; 6) Salute; 7) RepowerEU, inserito a seguito della crisi energetica. 

Le novità rilevanti riguardano l’introduzione del capitolo dedicato al Piano “REPowerEu” con 22 nuove misure, di cui 17 investimenti e 5 riforme, che mirano a raggiungere, in particolar modo: l’avanzamento della cosiddetta transizione verde, il potenziamento dell’efficienza energetica, il miglioramento della rete di distribuzione di energia elettrica e del trasporto del gas, l’incremento della produzione di energia da fonti rinnovabili e la promozione dei trasporti a zero emissioni, il contrasto alla povertà energetica. La revisione del PNRR ha in definitiva comportato, nel complesso, il finanziamento di investimenti aggiuntivi per circa 25 miliardi di euro, di cui 11,17 miliardi relativi alla Missione 7, e il definanziamento di interventi per circa 22 miliardi.

Accanto alle sovvenzioni e ai fondi stanziati dall’Unione Europea, il Governo italiano destina al piano per la ripresa ulteriori 30,6 miliardi, previsti nel cosiddetto Fondo Complementare. Nella prospettiva di approccio integrato, per le opere finanziate dal Fondo Complementare verranno utilizzate le medesime procedure abilitanti di quelle del PNRR e il totale dei fondi previsti ammonta a 222,1 miliardi. A tali risorse, si aggiungono quelle rese disponibili dal Pacchetto di Assistenza alla Ripresa per la Coesione e i Territori d’Europa (REACT-EU). Si tratta di fondi per ulteriori 13 miliardi.

Sono 14,8 miliardi di euro i finanziamenti complessivamente attribuiti alla Lombardia, fra «Investimenti finanziati e assegnazione di risorse», pari al 7,6% dell’investimento PNRR nazionale (si ricorda che il 40% è attribuito al sud e alle isole).

I principali ambiti di intervento del PNRR in Lombardia riguardano: la rete ferroviaria e i trasporti, le infrastrutture sanitarie, l'istruzione e la ricerca, l'edilizia scolastica, la digitalizzazione e altre indicate nel grafico.

Regione Lombardia è soggetto attuatore di interventi per un valore complessivo di circa 3,2 miliardi, pari al 21,7% dei 14,8  miliardi di risorse che ricadono sul territorio regionale e 1,6% del finanziamento di 194,4 miliardi di euro del PNRR nazionale. 

In aggiunta agli investimenti PNRR, Regione Lombardia ha messo a disposizione oltre un miliardo di risorse complementari per l'innovazione, l'acquisto di autobus ecologici,  il rinnovo e il rafforzamento delle infrastrutture ferroviarie, il finanziamento dell'edilizia residenziale pubblica, le infrastrutture ospedaliere e gli investimenti sui siti del patrimonio culturale.

 

I soggetti responsabili della gestione e del monitoraggio dei progetti di cui Regione Lombardia è soggetto attuatore o beneficiario sono le singole Direzioni generali a cui sono affidate le attività di attuazione degli interventi inerenti alle tematiche di loro competenza. 

Al fine di mantenere un presidio costante sull’avanzamento, il monitoraggio e la condivisione di eventuali criticità legate allo sviluppo del PNRR in Lombardia, la Regione ha costituito il gruppo di lavoro 'Attuazione PNRR’ che ha tra i propri compiti:

Sono membri del Gruppo di Lavoro anche l’Assessore pro tempore al Bilancio, ANCI Lombardia, UPL e il Presidente di ORAC, Organismo Regionale per le Attività di Controllo. 

Per favorire la conoscenza sullo stato di avanzamento del PNRR Regione Lombardia ha pubblicato a luglio 2023 una dashboard interattiva e aggiornata ogni semestre, accessibile al link https://www.regione.lombardia.it/wps/portal/istituzionale/HP/pnrr

Realizzata in collaborazione con ARIA e i sistemi informativi, la dashboard consente di visualizzare la tipologia e l’entità degli investimenti del PNRR in Lombardia e osservare per ogni singolo Comune lombardo la distribuzione delle risorse, relativamente a ognuna delle Missioni del Programma Nazionale, con dati aggregati o di dettaglio. Un focus particolare è dedicato alla Missione 6 “Salute”: è possibile navigare su mappa per individuare i singoli presidi ospedalieri interessati dagli investimenti, nonché il dettaglio delle risorse a loro assegnate per ciascun intervento.

Il prossimo aggiornamento della dashboard a luglio 2024.

A conclusione della presentazione del Vicesegretario Generale Aldo Colombo è stato proiettato un video sulle Olimpiadi Invernali 2026, disponibile nella registrazione della conferenza allo stesso link  https://youtu.be/joWhPHPlE6w 

Il budget del comitato organizzatore delle Olimpiadi invernali 2026 vale un miliardo e seicento milioni di euro, gli investimenti in opere pubbliche finanziate dallo Stato sono circa un miliardo di euro ed altri 500 milioni sono finanziati da Regione Lombardia per un totale di oltre tre miliardi di euro. 

Il PNRR e le Olimpiadi Invernali del 2026 costituiscono una sfida importante che impone una organizzazione manageriale straordinaria per conseguire gli obiettivi prefissati.

1. Antonella Allegrini, consigliere CIDA Lombardia in rappresentanza del Sindirettivo Banca d’Italia - Quali investimenti sono realizzati per assicurare l’indipendenza energetica, la competitività per le imprese e la transizione green auspicata dall'Unione Europea?

2. Marco Bodini, Presidente Federmanager Lombardia - Quali infrastrutture per la mobilità, le comunicazioni la digitalizzazione e la semplificazione, finanziate con il PNRR, creeranno le condizioni per la competitività e lo sviluppo?

"I finanziamenti del PNRR seguono logiche di mobilità sostenibile e quindi sono utilizzabili per gli investimenti nel ferroviario e nel trasporto pubblico e non per la mobilità stradale e autostradale finanziata solo con il piano complementare (n.d.r. ragion per cui dobbiamo subire il traffico inquinante in tangenziale). Le opere per l'alta velocità ferroviaria in Lombardia ammontano a 1,7 miliardi dei 3,2 miliardi del PNRR dedicati alle infrastrutture per la mobilità. Regione Lombardia ha investito due miliardi in treni e il contributo del PNRR ha aggiunto 40 milioni. Per la tratta ferroviaria Rogoredo Pieve Emanuele Pavia sono stati stanziati 195 milioni e per la linea Rho Gallarate 374 milioni. Con i fondi del PNRR sono stati finanziati 240 milioni di euro per interventi di mobilità urbana a Bergamo, Brescia per l'estensione della metropolitana e a Milano per la sistemazione delle linee metro più vecchie e il raddoppio delle linee da Albairate ad Abbiategrasso e da Codogno a Cremona. Per la mobilità sperimentale a idrogeno della linea Brescia Edolo sono investiti 300 milioni per l'acquisto di 14 treni a idrogeno, 3 siti produttivi e una serie di interventi di adeguamento della ferrovia. Per quanto riguarda la digitalizzazione tutte le aziende sanitarie e tutti gli ospedali lombardi trasferiranno i servizi di gestione su cloud per aumentare l'integrazione e la sicurezza favorendo lo sviluppo della telemedicina e degli ecosistemi digitali di interoperabilità con altre regioni e fra enti del settore pubblico e privato per dare migliori servizi ai cittadini."

3. Antonio Bonardo, Consigliere Manageritalia Lombardia - Cosa rimarrà del PNRR per favorire il matching domanda-offerta e le Politiche Attive per il lavoro che rappresentano i fattori determinanti per lo sviluppo economico e sociale?

4. Giuliana Bendelli, Consigliere CIDA Lombardia in rappresentanza della dirigenza università e ricerca SAUR - La ricerca e la formazione del Capitale Umano costituiscono il miglior investimento per il futuro, il Next Generation EU. Quali investimenti sono previsti in Lombardia per le università e la ricerca, e come saranno esplicati?

5. Matteo Loria, Presidente dell'Associazione Nazionale Presidi (ANP) per la Lombardia - Le ingenti risorse per la scuola sono finalizzate a progetti preconfezionati che non si adattano alle esigenze delle diverse tipologie di scuole per far fronte agli obiettivi formativi e alle problematiche di dispersione scolastica. Ricordando che il 60% degli edifici scolastici risale a prima degli anni '60 e che non è applicata l'autonomia scolastica, quali iniziative sono previste per l’edilizia scolastica?

6. Sebastiano Fotia, Consigliere CIDA Lombardia in rappresentanza CIDA Funzione Pubblica - Oltre alla digitalizzazione per la sanità, quali interventi sono previsti per altri settori? Avremmo potuto conseguire migliori risultati con un maggior coordinamento territoriale e gestione diretta degli investimenti da parte della Regione? 

7. Stefano Pasquali in rappresentanza dei dirigenti assicurativi FIDIA - Le compagnie assicurative stanno sviluppando l'offerta per l'assistenza sanitaria integrativa, a supplenza e supporto, del servizio sanitario. L’assistenza sanitaria di prossimità e l’innovazione delle infrastrutture sanitarie rappresentano investimenti importanti. Quanto si sta investendo in Lombardia e quali benefici si conseguiranno in termini di miglioramento dei servizi e riduzione delle liste d’attesa?

8. Franco Del Vecchio, segretario CIDA Lombardia - Riusciremo ad investire tutte le risorse in Lombardia?

Ringraziando l'Ing. Aldo Colombo per la sincerità il moderatore cede la parola a  Licia Cianfriglia, coordinatrice del Gruppo di Lavoro CIDA Nazionale sul PNRR, che ha concluso: "CIDA apprezza la condivisione e il confronto di Regione Lombardia con la dirigenza sullo stato di avanzamento dell'ambizioso Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza. Un dialogo importante per comprendere le opportunità e mettere a disposizione le competenze della dirigenza e delle altre professionalità per le prospettive di crescita. L'auspicio è che l'investimento del PNRR non solo permetta di realizzare quanto in programma da tempo, ma generi quel salto culturale e professionale per il Paese al passo con i tempi che tutti desideriamo."